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气价改革关键是平衡消费和生产dd-【新闻】

发布时间:2021-04-10 08:42:51 阅读: 来源:空调泵厂家

气价改革关键是平衡消费和生产

上周,一则“天然气4月将大涨”的消息闹得沸沸扬扬,多地出现排队买气现象,国家发改委紧急辟谣:该消息完全不实,纯属无稽之谈。

国家发改委表示,天然气价格的调整直接关系千家万户的切身利益,国家历来十分慎重,对调整居民天然气价格有严格的程序规定,地方如需调整居民用天然气价格,必须事先召开听证会,广泛听取社会各方面的意见,否则不得调整。

虽然天然气价格上涨消息已经证伪,但是,业界和社会对天然气价格的关注并没有消退。

居民用气将推阶梯气价

记者采访的多位专家表示,虽然改革方案现在还没有公布,但是天然气价格改革势在必行。

与其他可替代能源价格相比,国内天然气价格一直处在价格洼地。进口气价格在边境线上已经高于终端价格。由于我国天然气价格还未市场化,进口气仍按国产气价格销售,导致三大油企进口积极性不高,加剧了天然气的供应不足,部分地区“气荒”和加气难现象时有发生。

根据中石油2012年年报,天然气与管道板块因受进口中亚天然气及LNG亏损增大影响,出现21.10亿元的经营亏损,比2011年的经营利润155.30亿元降低176.40亿元。

同时,我国天然气消费量处于快速增长期。国家发改委1月份公布2012年度天然气行业运行简况显示,我国2012年全年国内天然气产量1077亿立方米,同比增长6.5%,天然气进口量(含液化天然气)425亿立方米,增长31.1%;表观消费量1471亿立方米,增长13.0%。

3月22日,中国石油企业协会发布《2013中国油气产业发展分析与展望报告蓝皮书》表示,2013年由于经济转型、节能减排等政策驱动,天然气消费量继续大幅增长。

国内天然气的定价体系由井口价、城市门站价和终端用户价三部分组成。中国石油大学教授王震在接受本报记者采访时表示,居民对气价上涨十分敏感,但是天然气价格改革最关健的并不是居民用气价格,而是井口价(出厂价),即上游价格。

目前,井口价、城市门站价实行的是国家指导定价,而终端价格需经过地方听证会程序才能调整。有统计显示,近五年来,我国天然气上游价格上涨了50%,而国内天然气终端均价涨幅为24%。

有关部门已经明确,天然气价格改革将积极稳妥推进,分步实施,不会一步到位。居民用气改革方向是逐步推行阶梯气价,满足基本生活部分保持基本稳定,不涨或少涨;超基本需要的过高消费,通过价格杠杆抑制,促进资源节约。

改革的两个方向

天然气价格涉及国计民生,因此其改革动向十分引人注目。国家发改委相关负责人曾表示,天然气价格形成机制改革的最终目标是放开天然气出厂价格,由市场竞争形成,政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。

2011年底,国家发改委在广东、广西开展天然气价格形成机制试点,将现行的“成本加成”为主的定价方法,改为按“市场净回值”方法定价,即将天然气的销售价格与由市场竞争形成的可替代能源价格挂钩,在此基础上倒扣管道运输费后回推确定天然气各环节价格。当时,国家发改委负责人曾明确指出,打算用两三年的时间,使全国范围的天然气定价符合这一新机制。

如今两广试点已一年多,改革的声音又起。然而对于改革的具体方向声音并不一致。总体说来有两种意见:一是扩大两广的试点;二是增量改革。增量是针对存量而言的,存量气是指用户上一年实际使用量,而增量气则为用户使用的超出存量气部分的气量。

根据记者的采访,同意第二种意见的占多数。事实上,对于两广试点的效果,业界有不同评价,有人认为,试点时间较短,其市场化的成效还未明确显现,不应过快推广两广模式。

中国石油大学教授王震在接受本报记者采访时表示,已经有一些省份在用两广的模式,比如四川。“不是简单推到其他省份的问题,关键是平衡消费和生产。我个人倾向于增量改革、消化存量方案,到‘十二五’末实现完全并轨。这个方案可能更好推进。”

中投顾问能源行业研究员宛学智对本报记者表示,两广试点天然气价改的成效值得肯定,在一定程度上提升了天然气价格变化的频率,刺激了供气市场的活跃度,平衡了供气及用气间的利益配比。两广是我国用气较为活跃的市场,两广的经验对于用气情况相似的省份具备相当的参考意义。然而,两广不足以展现我国大部地区的用气情况,其借鉴意义仍然有限。

全国各个省份的地理环境、用气状况差异较大,天然气定价机制应因地制宜,在不同省份进行试点推广是较为可靠的做法。宛学智认为,短期来看,存量气、增量气的定价机制可缓解中石油等供气巨头的负担。长期来看,天然气定价应遵从市场供求变化自行调整,从完善天然气市场的角度出发制定价格机制较为妥帖,同时设定天然气涨价上限有利于遏制过多投机行为进入市场。

不论最终采取何种方案,改革的最终方向无疑是扭转天然气价格相对低廉的现状。分析认为,我国此前天然气价格已经低于国际平均水平,也因此天然气使用率远远落后。天然气涨价符合国际现况,也有利于提升市场竞争度,并由市场化竞争对天然气价格进行调节,同时提升服务质量。不同省份用气状况不同,2.5元到4元/立方米的价格比较正常。

能源专家周大地认为,气价的改革实际上是要解决天然气长期的增加供应的可能性问题。价格改革并不是成倍增长,而是渐变过程。如今看来,国家发改委的表态表明天然气改革放缓,如何激发上下游企业的积极性,实现上下游价格联动,同时尽量不影响居民正常生活,这个题目还有待解开。

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